省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統建設指南

為貫徹落實(shí)《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運規〔2019〕12號）有關(guān)建立省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級監測系統）的部署安排，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監測，規范網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)行為，特制定本指南。

一、總體架構

省級交通運輸主管部門(mén)應實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信息平臺、部交互系統的對接和數據傳輸，對接省級道路運政管理信息系統、全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺，并建立與稅務(wù)、保險等部門(mén)的信息共享機制，共同規范網(wǎng)絡(luò )貨運市場(chǎng)，提升網(wǎng)絡(luò )貨運管理水平。

省級監測系統總體架構如圖1所示。

圖 1 省級監測系統總體架構圖

各省份應根據建設條件和省級交通運輸信息化的統一規劃，按照資源集約的原則，合理確定系統布局方案。省級監測系統應合理配置相應的網(wǎng)絡(luò )系統、主機系統、存儲系統、備份系統、安全系統及系統軟件等基礎資源，并集中存儲數據。

省級監測系統數據庫建設涉及網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際承運車(chē)輛、從業(yè)人員等基礎數據庫，電子運單、資金流水單、駕駛員位置信息等業(yè)務(wù)數據庫，以及統計分析等主題數據庫。在數據庫建設過(guò)程中要堅持“一數一源”的原則，避免重復采集。通過(guò)統一的數據交換平臺或數據交換接口，實(shí)現部省間、與其他部門(mén)間信息交換共享。

省級監測系統功能應包括但不限于：數據交換、信息服務(wù)、運行監測、行業(yè)監管等。各省份可結合本省實(shí)際業(yè)務(wù)需求和交通運輸信息化的統一規劃，在滿(mǎn)足基本功能的基礎上，完善擴展相關(guān)服務(wù)功能，提升網(wǎng)絡(luò )貨運信息化水平。

二、系統功能

該系統需要建設的功能包括數據交換、信息服務(wù)、運行監測、行業(yè)監管等模塊，功能結構如圖2所示。

圖2省級監測系統功能框架圖

（一）數據交換。

1．網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者數據接入。

為網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提供運單、資金流水單、車(chē)輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息接入接口服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者根據《部網(wǎng)絡(luò )貨運信息交互系統接入指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《接入指南》）要求，實(shí)時(shí)上傳運單、資金流水單、車(chē)輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至省級監測系統。

2．向部交互系統上傳數據。

省級監測系統接收到網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者上傳的運單數據后，根據《接入指南》要求，及時(shí)上傳運單、資金流水單、車(chē)輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至部交互系統。

3．第三方平臺對接。

省級監測系統建立接口，實(shí)現與省級道路運政管理信息系統、全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺、稅務(wù)保險信息系統的對接。

（二）信息服務(wù)。

省級監測系統通過(guò)此模塊為網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)主管部門(mén)提供信息查詢(xún)的功能。

1．基礎信息查詢(xún)。

包括網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員信息查詢(xún)。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信息包括：名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等。

車(chē)輛信息包括：車(chē)輛牌照號、車(chē)牌顏色、車(chē)輛道路運輸證號、車(chē)輛及能源類(lèi)型、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量等。

駕駛員信息包括：姓名、身份證號、聯(lián)系方式、從業(yè)人員資格證號、機動(dòng)車(chē)駕駛證號等。

2．業(yè)務(wù)信息查詢(xún)。

包括運單、資金流水單信息查詢(xún)。

3．異常信息查詢(xún)。

包括網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者上傳的相關(guān)單據接入異常、資質(zhì)異常、車(chē)輛入網(wǎng)異常、運輸軌跡異常、運單與資金流水單匹配異常、運單重復等的查詢(xún)。

（三）運行監測。

1．綜合考核統計排名。

建立考核指標體系，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合考核統計排名。

2．業(yè)務(wù)規模統計。

包括但不限于網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者整合運力數量、完成運單數量、完成總貨運量及周轉量、運費總額等業(yè)務(wù)數據統計。

（四）行業(yè)監管。

1．聯(lián)調測試。

省級監測系統應與網(wǎng)絡(luò )貨運申請者信息平臺實(shí)現對接，并進(jìn)行聯(lián)調測試。

2．接入認證。

省級監測系統需對網(wǎng)絡(luò )貨運申請者提交的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行認證，分配接入賬號。

3．報警信息提示。

省級監測系統根據監測數據設置科學(xué)合理的監測結果異常閾值，當網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者監測異常率超過(guò)閾值時(shí)，系統自動(dòng)報警，并在經(jīng)營(yíng)者登錄省級監測系統時(shí)自動(dòng)提示。

4．申訴信息上傳。

網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者出現資質(zhì)異常的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統或12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)移動(dòng)客戶(hù)端提出申訴，省級監測系統在資質(zhì)異常出現后的30天內對資質(zhì)異常信息再次比對，更新相關(guān)異常統計數據。

5．報警信息跟蹤處理。

縣級負有道路運輸監督管理職責的機構對產(chǎn)生報警信息的網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監管，督促其及時(shí)整改。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應及時(shí)將整改結果上傳至省級監測系統。

三、基礎條件

（一）通信網(wǎng)絡(luò )。

省級監測系統應盡可能依托既有通信網(wǎng)絡(luò )，在充分利用現有設備的基礎上開(kāi)發(fā)建設，避免傳輸鏈路和網(wǎng)絡(luò )設備的重復配置。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應通過(guò)相關(guān)國密加密算法將數據信息上傳至省級監測系統；各省級監測系統應通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)或互聯(lián)網(wǎng)方式以國密加密算法將相關(guān)數據信息上傳至部交互系統。

（二）軟硬件平臺。

省級監測系統主機及存儲系統、應用支撐平臺應充分利用既有服務(wù)器、存儲設備等資源，在統籌相關(guān)工程應用需求的基礎上集約化建設，在滿(mǎn)足系統應用的前提下，鼓勵采用虛擬化、云計算等新技術(shù)及成熟的國產(chǎn)軟件。

（三）安全系統。

根據國家信息安全等級保護相關(guān)要求，建議省級監測系統的安全保護等級不低于三級。省級交通運輸主管部門(mén)應委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對省級監測系統進(jìn)行安全測評，及時(shí)完善安全保護措施。省級監測系統在進(jìn)行信息采集、處理及發(fā)布過(guò)程中，應采取必要的信息安全管理措施和技術(shù)手段，保護企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，維護社會(huì )公共利益和企業(yè)合法權益。

四、系統建設與管理

省級交通運輸主管部門(mén)是省級監測系統的建設單位，總體負責省級監測系統建設進(jìn)度、質(zhì)量、運行管理和資金管理。省級交通運輸主管部門(mén)應按照本省交通運輸信息化框架體系的總體要求，建立網(wǎng)絡(luò )貨運監測系統和數據采集與管理制度，加強與其他信息系統技術(shù)架構的統籌協(xié)調，共建共享統一支撐省級交通運輸信息化發(fā)展的技術(shù)和保障體系，防止不同工程間技術(shù)體系分化，避免重復建設，保證技術(shù)標準統, 一、建設方案經(jīng)濟可行。同時(shí)，要建立省級監測系統與相關(guān)信息系統的共享交換機制以及網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，切實(shí)保障省級監測系統安全穩定運行。